重慶市渝北區人民政府辦公室

關于進一步做好農村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作的通知

渝北府辦發〔2023〕5號

各鎮人民政府，區政府有關部門，有關街道辦事處，有關單位：

按照《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市財政局 重慶市民政局 重慶市鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）及《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市民政局 重慶市鄉村振興局關于建立農村低收入群體等重點對象住房安全情況動態監測臺賬的通知》（渝建村鎮〔2022〕22號）要求，為進一步做好全區農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，經區政府同意，現將有關事項通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

各鎮街要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務院和市委市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量的原則，以農村危房改造為主要抓手，確保農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、精準認定農村危房改造補助對象

（一）農村危房改造補助對象

農村危房改造補助對象主要為經鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農戶不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶（包括就地農轉城的農戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農戶；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農房恢復重建的農戶；其他不符合農村危房改造政策的農戶。

（二）農村低收入群體對象認定

區鄉村振興局負責認定農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區民政局負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭。區住房城鄉建委負責組織開展農村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、明確農村危房改造方式、建設標準及補助標準

（一）改造方式

農村C級危房改造必須修繕加固，農村D級危房改造原則上拆除重建，少數經鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患，農村低收入群體也可選擇長期通過租用安全房的方式解決住房安全。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標準

農村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積既要實現改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合相關政策規定。

（三）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的鎮街推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式衛生廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

（四）補助標準

1. C級危房：采取修繕加固的方式進行改造，按照1.2萬元/戶標準實施補助。

2. D級危房：采取拆除重建的方式進行改造，按照3.5萬元/戶標準實施補助。

3. 無房戶：采取新建的方式進行改造，按照3.5萬元/戶標準實施補助。

4. 長期租用安全房：若選擇長期通過租用安全房方式解決住房安全的，按照每戶300元/月的標準實施補助。

若選擇修繕加固、拆除重建或無房新建的方式解決住房安全的，應通過投親靠友或租用安全房方式過渡解決住房安全，可按照每戶300元/月的標準實施補助，過渡期限為6個月。

（五）相關補助政策的有效銜接

1. 加強危房改造與舊房整治提升補助政策的有效銜接。對示范點、示范片范圍內既屬于舊房整治對象又屬于危房改造對象的農戶，在符合危房改造竣工驗收標準的基礎上，按照就高不就低、不重復疊加的原則進行資金補助。

2. 加強危房改造與居民新村政策的有效銜接。若D級危房改造農戶選擇住居民新村，按照《渝北區居民新村資金補助方案》要求，除享受危房改造建房補助政策外還應享受農戶補助資金。

四、強化農村住房安全等級鑒定

區住房城鄉建委要與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。區民政局、區鄉村振興局要于每月5日前，將上一個月動態識別的農村低收入群體提供給區住房城鄉建委，區住房城鄉建委根據動態識別的農村低收入群體名單，按照市住房城鄉建委《關于印發〈重慶市住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（渝建村鎮〔2020〕5號）要求，組織鎮街于當月20日前對農村低收入群體的唯一住房的安全情況逐戶進行鑒定（評定），并填寫《農村住房安全等級鑒定報告表》（附件1）或出具鑒定報告。

五、建立動態監測臺賬

各鎮街要建立健全日常核查制度，及時全面掌握農村低收入群體住房安全情況，對住房存在安全隱患的，及時納入監測臺賬管理（附件2），做到“應納盡納”。對住房因暴雨洪災、嚴寒冰凍、地質災害等自然災害出現安全隱患的，也應及時納入監測臺賬管理，做到“不漏一戶、不掉一人”，監測臺賬實行動態管理，每月一更新，每月一報送，須經鎮街蓋章后，于每月23日前報送至區住房城鄉建委。

區住房城鄉建委要以實現農村低收入群體住房安全問題動態清零為目標，對監測臺賬實行銷號管理。對符合農村危房改造、因災倒損農房恢復重建、地災避險搬遷等住房安全保障政策的農村低收入群體，要及時通過對應的政策渠道妥善解決，做到“發現一戶、保障一戶，銷號一戶”。

六、嚴格農村危房改造補助審核審批程序

農村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鎮街審核、區級審批程序：

（一）戶申請

符合農村危房改造補助條件的農戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區）提出書面申請，填寫《農村危房改造補助申請書》（附件3），村（社區）受理申請后應如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。

農戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：

1. 農村危房改造補助申請書（申請人、戶主應簽字/按手印）；

2. 戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；

3. 農村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。

（二）村評議

1. 信息調查核實。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。

2. 成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區）“兩委”書記、主任擔任。

3. 召開村級評議會議。村（社區）接到農戶申請且信息調查核實無誤，應及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區）農村危房改造評議記錄表》（附件4）。鎮街應安排人員到場監督。

4. 村級公示。在村級評議結束后，村（社區）應將評議結果在村務公開欄進行公示（附件5），公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農戶基本情況、家庭現狀、住房情況、農戶類型、是否接受過其他渠道的建房補助等。有條件的村（社區）可通過手機信息推送、廣播等形式及時向本村所有農戶告知公示信息。公示期滿無異議后，所在村（社區）應及時將農戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮街。

（三）鎮街審核

鎮街接到村（社區）的申報材料后，應組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經鎮街黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、農戶類型、住房情況等審核結果，在鎮街政務公開欄進行公示（附件6），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮街應將審核結果上報區住房城鄉建委。

鎮街審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。

（四）區級審批

區住房城鄉建委收到鎮街上報的審核材料后，應會同區鄉村振興局、區民政局等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（附件7），設立舉報電話接受群眾監督。

七、加強農村危房改造全過程管理

（一）加強質量安全管理。各鎮街是本地區農村危房改造質量安全管理工作的責任主體，要按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。各鎮街要推廣使用《渝北區農村居民住宅設計標準圖集》，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。要加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協議，明確雙方責任義務。

（二）加大日常巡查力度。各鎮街在農村危房改造施工期間，應逐戶逐項開展現場質量安全巡查，同時填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》（附件8）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環節必須實行現場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。區住房城鄉建委要建立現場質量安全巡查制度，每年對有農村危房改造任務的鎮街巡查要實現全覆蓋，原則上應抽取至少30%的農村危房改造對象進行現場巡查，并填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收。農村危房改造竣工后，由各鎮街及時組織開展竣工驗收工作。可以會同村（社區）、施工方、農戶進行驗收；可以通過購買服務委托第三方專業機構進行驗收。鎮街驗收結束后，由區住房城鄉建委委托第三方專業機構進行復核驗收。竣工驗收時，應逐戶逐項檢查，填寫《農村危房改造竣工驗收表》（見附件9），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理。各鎮街要按照《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2022〕42號）要求，嚴格按規定使用補助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

區住房城鄉建委竣工驗收工作結束后，應及時向區財政局提出撥付補助資金的申請，同時提供所有農戶準確無誤的“一卡通”賬戶信息。區財政局在收到申請后，應在15日內將補助資金撥付給各鎮街，各鎮街應在竣工驗收后30日內將補助資金足額撥付給農戶“一卡通”賬戶。

（五）健全檔案管理。各鎮街要同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鎮街審核和區級審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發放單據等資料。

（六）加強政策宣傳。區住房城鄉建委要制作并全面推廣“渝北區農村危房改造政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），并免費發放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續執行農村危房改造獲批對象函告制度，區級審批結束后，各鎮街應書面通知擬補助對象，告知審批情況、補助資金和建房要求等事項，并對告知函（附件10）收達情況進行跟蹤。確因農戶外出等原因無法送達書面通知的，應電話告知本人或直系親屬，并做好記錄。要暢通問題反映渠道，各鎮街要設立農村危房改造舉報電話，在各村（社區）村務公開欄、鎮街政務公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監督。

本通知自印發之日起實施，原《重慶市渝北區人民政府辦公室關于進一步做好農村住房安全保障工作的通知》（渝北府辦發〔2021〕32號）、《重慶市渝北區人民政府辦公室關于印發〈渝北區農村危房整治實施方案〉的通知》（渝北府辦〔2020〕82號）同時廢止。

附件：1. 農村住房安全等級鑒定報告表

      2. 農村低收入群體等重點對象住房安全情況動態監測臺賬

      3. 農村危房改造補助申請書

      4. 村（社區）農村危房改造評議記錄表

      5. 村（社區）農村危房改造評議結果公示

      6. 鎮（街道）農村危房改造審核結果公示

      7. 農村危房改造審核審批表

      8. 農村危房改造質量安全巡查記錄表

      9. 農村危房改造竣工驗收表

     10. 農村危房改造告知函

（此件公開發布）

附件1

農村住房安全等級鑒定報告表

附件2

農村低收入群體等重點對象住房安全情況動態監測臺賬

鎮（街道） 聯系人：       電話：       報送時間：   年  月 日

附件3

農村危房改造補助申請書

_________村委會（社區居委會）：

我是_________村（社區）_________組（居委）村民，姓名_________，身份證號碼_________，“一卡通”賬號：_________，現為（□農村易返貧致貧戶 □農村分散供養特困人員 □低保戶 □因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭 □農村低保邊緣家庭 □依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶），房屋經鑒定為____級（或□屬于無房戶），現申請納入農村危房改造補助對象。

本人在此鄭重承諾：□對C級危房進行修繕加固，不拆除重建；□D級危房拆除重建或無房新建的住房建筑面積不超過政策規定；□長期租房。□本人及家庭成員無一人在城鎮購買商品房，無機動車輛或大型工程車，無財政供養人員，無投資或經商辦企業人員，無繳納住房公積金或個人所得稅人員。

上述承諾信息真實準確，如提供虛假信息，本人自愿放棄農村危房改造補助資格。

                                                                                             申請人：_________

                                                                                             戶 主：_________

                                                                                           申請日期：____年____月____日

附件4

_________村（社區）農村危房改造評議記錄表

附件5

村（社區）農村危房改造評議結果公示

經實地調查、村級評議，初步確定本村（社區） 戶農戶為 年農村危房改造對象（具體名單和調查情況附后），特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向村（社區）“兩委”反饋意見。

                  聯系人：                                        電話：

                                                村委會（社區居委會）（公章）

                                                  _____年_____月_____日

附件6

鎮（街道）農村危房改造

審核結果公示

經實地調查、村級評議、鎮（街道）審核，初步確定本鎮（街道）________戶農戶為_______年農村危房改造對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向鎮（街道）政府（辦事處）反饋意見。

                                        聯系人：____________ 電話：____________

                                                 __________鎮人民政府（街道辦事處）（公章）

                                                     ______年_____月_____日

附件7

農村危房改造審核審批表

附件8

農村危房改造質量安全巡查記錄表

附件9

農村危房改造竣工驗收表

附件10

農村危房改造告知函

__________（戶主姓名）：

您現為___________區_________鎮（街道）_________村（社區）____組居民，屬□農村易返貧致貧戶□農村分散供養特困人員□低保戶□因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭□農村低保邊緣家庭□依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。經過村級評議、鎮（街）審核、區級審批并公示，被列入 年度農村危房改造補助對象。依照您的申請和承諾，您應當按要求完成危房改造。改造完成竣工驗收后1個月內，________元補助資金將撥付到您的“一卡通”（賬號： ）。請您確保“一卡通”賬號準確和密碼安全，如有疑問，請咨詢鎮人民政府（街道辦事處），電話： 。

特此函告。

                                                                                 __________鎮人民政府（街道辦事處）（公章）

                                                                                                    ____年____月____日

說明：告知函一式兩份，一份送達戶主并經戶主簽字確認后由鎮人民政府（街道辦事處）留存、一份由戶主留存。