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關于《重慶市渝北區人民政府關于進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》的政策解讀
大中小一、《通知》出臺背景依據
為貫徹落實《重慶市住房城鄉建設委員會 重慶市財政局 重慶市民政局 重慶市鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）及《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市民政局 重慶市鄉村振興局關于建立農村低收入群體等重點對象住房安全情況動態監測臺賬的通知》（渝建村鎮〔2022〕22號）要求，進一步規范農村危房改造對象認定、審核審批、過程管理等工作，確保住房安全保障工作落實落地落細，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合本區實際，特制定本《通知》。
二、《通知》主要內容
（一）精準認定農村危房改造補助對象
農村危房改造補助對象：經鑒定住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。
以下農戶不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶（包括就地農轉城的農戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農戶；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農房恢復重建的農戶；其他不符合農村危房改造政策的農戶。
二、明確農村危房改造方式、建設標準及補助標準
1.改造方式
（1）農村C級危房改造：修繕加固。
（2）農村D級危房改造：原則上拆除重建，少數經鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。
（3）長期通過租用安全房的方式解決住房安全。
2.面積標準
農村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積既要實現改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合相關政策規定。
3.竣工驗收標準
修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。
新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。
4.補助標準
（1）C級危房：采取修繕加固的方式進行改造，按照1.2萬元/戶標準實施補助。
（2）D級危房：采取拆除重建的方式進行改造，按照3.5萬元/戶標準實施補助。
（3）無房戶：采取新建的方式進行改造，按照3.5萬元/戶標準實施補助。
（4）長期租用安全房：若選擇長期通過租用安全房方式解決住房安全的，按照每戶300元/月的標準實施補助。
若選擇修繕加固、拆除重建或無房新建的方式解決住房安全的，應通過投親靠友或租用安全房方式過渡解決住房安全，可按照每戶300元/月的標準實施補助，過渡期限為6個月。
（四）農村危房改造補助審核審批程序
農村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鎮街審核、區級審批程序：
1.戶申請
符合農村危房改造補助條件的農戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區）提出書面申請，村（社區）受理申請后如實登記。農戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：
（1）農村危房改造農戶申請書（申請人、戶主應簽字/按手印）；
（2）戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；
（3）農村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。
2.村評議
（1）信息調查核實。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。
（2）成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區）“兩委”書記、主任擔任。
（3）召開村級評議會議。村（社區）接到農戶申請且信息調查核實無誤，及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區）農村危房改造評議記錄表》。鎮街應安排人員到場監督。
（4）村級公示。在村級評議結束后，村（社區）將評議結果在村務公開欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區）應及時將農戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮街。
3.鎮街審核
鎮街接到村（社區）的申報材料后，組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經鎮街黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結果，在鄉鎮政務公開欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮街應將審核結果上報區住房城鄉建委。
4.區級審批
區住房城鄉建委收到鎮街上報的審核材料后，應會同區鄉村振興局、區民政局等部門，組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見，設立舉報電話接受群眾監督。
五、農村危房改造全過程管理
1.質量安全管理
各鎮街要按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。各鎮街要推廣使用《渝北區農村居民住宅設計標準圖集》，免費提供農戶參考，引導農戶選擇低成本的改造方式。要加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，指導農戶與承建的農村建筑工匠簽訂施工協議，明確雙方責任義務。
2.日常施工巡查
各鎮街在農村危房改造施工期間，逐戶逐項開展現場質量安全巡查。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環節必須實行現場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。
區住房城鄉建委要建立現場質量安全巡查制度，每年對有農村危房改造任務的鄉鎮巡查要實現全覆蓋，原則上應抽取至少30%的農村危房改造對象進行現場巡查，并填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》。
3.竣工驗收
農村危房改造竣工后，經農戶申請、村（社）初核、鎮街驗收、區住房城鄉建委委托第三方專業機構驗收，竣工驗收時，應逐戶逐項檢查，填寫《農村危房改造竣工驗收表》，需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。
4.補助資金管理
各鎮街要嚴格按規定使用補助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。各鎮街應在竣工驗收工作結束后，30日內將補助資金足額撥付給農戶“一卡通”賬戶。
5.檔案管理
各鎮街要同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。
6.政策宣傳
區住房城鄉建委制作并全面推廣農村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），并免費發放到每個危房改造農戶，確保所有危房改造農戶都知曉政策。
本通知自印發之日起實施，原《重慶市渝北區人民政府辦公室關于進一步做好農村住房安全保障工作的通知》（渝北府辦發〔2021〕32號）、《重慶市渝北區人民政府辦公室關于印發〈渝北區農村危房整治實施方案〉的通知》（渝北府辦〔2020〕82號）同時廢止。
三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋
（一）農村低收入群體等重點對象
農村低收入群體主要包括農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
四、《通知》政策問答
1.張三家住渝北區茨竹鎮花云村，唯一的農房被鑒定為C級危房，享受低保政策但不是戶主，該如何申請危房改造并享受補助政策？
答：由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。若張三為失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。
2.如何建立動態監測機制？
答：各鎮街要建立健全日常核查制度，及時全面掌握農村低收入群體住房安全情況，對住房存在安全隱患的，及時納入監測臺賬管理。區住房城鄉建委要以實現農村低收入群體住房安全問題動態清零為目標，對監測臺賬實行銷號管理。對符合農村危房改造、因災倒損農房恢復重建、地災避險搬遷等住房安全保障政策的農村低收入群體，要及時通過對應的政策渠道妥善解決，做到“發現一戶、保障一戶，銷號一戶”。
3.已實施過農村危房改造但由于小型自然災害又變成危房的可以再次納入改造范圍嗎？
答：農戶符合改造條件的，均可以再次納入補助范圍。
4.如何認定農村危房改造補助對象
答：鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。
民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭（農村低保邊緣家庭待認定政策制定出臺后執行）。
住房城鄉建設部門負責指導鎮街開展農村低收入群體住房安全等級鑒定。
5.鎮街審核的主要內容有哪些？
答：鎮街審核的內容主要包含村級上報資料是否齊全； 村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。
6.農村C、D級危房認定參照哪類文件？
答：參照《重慶市農村住房安全性鑒定技術導則》。
7.農村危房改造農戶檔案管理有哪些制度？
答：農村危房改造農戶檔案管理實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鎮街審核和區級審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發放單據等資料。
