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關(guān)于《重慶市渝北區(qū)劃定全區(qū)禁止開墾陡坡地范圍的公告》的政策解讀
大中小近日，《重慶市渝北區(qū)人民政府關(guān)于劃定全區(qū)禁止開墾陡坡地范圍的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）正式印發(fā)。為方便社會(huì)公眾了解《公告》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)空間管控的意見》（水保〔2024〕4號(hào)）和重慶市水利局、重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號(hào)）文件精神，我區(qū)需完成禁止開墾陡坡地范圍劃定工作并向社會(huì)公告。
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十條“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”、《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”規(guī)定。劃定范圍內(nèi)禁止新開墾種植農(nóng)作物；在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止水土流失。
二、文件制定過程
渝北區(qū)禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學(xué)劃定、落地準(zhǔn)確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優(yōu)先保障耕地保護(hù)紅線和耕地恢復(fù)補(bǔ)充空間的基礎(chǔ)上予以劃定。以渝北區(qū)2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中林地、草地、裸地等地類為基礎(chǔ)處理范圍，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，補(bǔ)充耕地空間數(shù)據(jù)、最新水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果及其他生態(tài)敏感及管護(hù)數(shù)據(jù)，結(jié)合外業(yè)復(fù)核驗(yàn)證，確定劃入禁止開墾的范圍。最終形成渝北區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍。
渝北區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局，涉及的13個(gè)鎮(zhèn)街，以及公眾征求意見，并按照意見完成修改。此外，按規(guī)定完成了合法性審查。
三、文件主要內(nèi)容
公告內(nèi)容主要有3條。
一是明確了渝北區(qū)禁止開墾陡坡地面積。渝北區(qū)最終共劃定337處禁止開墾陡坡地范圍，總面積為93.75平方千米，位于茨竹鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等12個(gè)鎮(zhèn)街，具體面積如下表所示。
渝北區(qū)禁止開墾陡坡地面積統(tǒng)計(jì)表
|
序號(hào) |
鎮(zhèn)街名稱 |
禁止開墾陡坡地面積（km2） |
轄區(qū)國土面積（km2） |
|
1 |
茨竹鎮(zhèn) |
9.50 |
109.75 |
|
2 |
大盛鎮(zhèn) |
8.80 |
97.69 |
|
3 |
大灣鎮(zhèn) |
9.34 |
117.53 |
|
4 |
古路鎮(zhèn) |
9.13 |
88.63 |
|
5 |
龍興鎮(zhèn) |
0.72 |
111.96 |
|
6 |
洛磧鎮(zhèn) |
10.53 |
96.98 |
|
7 |
木耳鎮(zhèn) |
9.01 |
83.75 |
|
8 |
石船鎮(zhèn) |
4.16 |
126.84 |
|
9 |
雙鳳橋街道 |
0.23 |
26.84 |
|
10 |
統(tǒng)景鎮(zhèn) |
21.04 |
127.91 |
|
11 |
王家街道 |
0.99 |
29.43 |
|
12 |
興隆鎮(zhèn) |
10.31 |
88.11 |
|
合計(jì) |
93.75 |
1105.42 | |
二是規(guī)定了禁止事項(xiàng)。禁止在劃定的陡坡地范圍內(nèi)新開墾種植農(nóng)作物，在此范圍內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止水土流失。對(duì)已經(jīng)開墾的按照國家有關(guān)法律法規(guī)及耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理。
三是載明了執(zhí)行時(shí)間。公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
四、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
1.禁止開墾陡坡地范圍：是指禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡地范圍。《中華人民共和國水土保持法》第二十條規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。
2.違反公告的法律責(zé)任：《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。
3.識(shí)別禁止開墾陡坡地范圍的方法：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內(nèi)，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比對(duì)矢量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確范圍線，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序辦理相關(guān)手續(xù)。
4.禁止開墾陡坡地范圍管控方式：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。
咨詢部門：重慶市渝北區(qū)水土保持管理站
咨詢電話：（023）86016409
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