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關于《重慶市渝北區地震應急預案》的政策解讀
大中小2024年5月，重慶市渝北區人民政府辦公室印發《重慶市渝北區地震應急預案》（渝北府辦〔2024〕11號，以下簡稱《預案》）。為便于社會公眾廣泛知曉《預案》內容，現將有關內容解讀如下。
一、修訂背景
一是近年來，重慶地區有感地震不斷，專家預測，受華鎣山基底斷裂帶、七曜山—金佛山基底斷裂帶的影響，存在發生4.0—5.5級或更大震級地震的可能性，地震形勢較為嚴峻。二是2020年修訂頒布的《重慶市渝北區地震應急預案》（渝府辦發〔2020〕45號）難以滿足機構改革后的新要求，應急預案涉及的很多部門和單位在地震災害應對處置方面的職責發生了變化，需要盡快按照機構改革要求，對我區地震災害應對處置的工作機制和職責分工作出調整。
二、編制目的
進一步深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述，履行抗震救災職責，增強我區應對地震災害的快速反應能力，保證地震應急救援科學、有序和高效進行，最大限度地減少人員傷亡、經濟損失和降低社會影響。
三、編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《重慶市防震減災條例》、《重慶市突發事件應急預案管理辦法》、《重慶市地震應急預案》和《重慶市渝北區自然災害和生產安全事故綜合應急預案》等法律、法規和規范性文件，結合我區實際，特制定本預案。
四、工作原則
抗震救災工作堅持黨的統一領導、政府負責，部門協同、軍地聯動；堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一；堅持分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應，科學應對、依法處置的工作原則。
五、適用范圍
本預案適用于渝北區行政區域內突發地震災害事件以及轄區外發生對我區產生影響的地震災害的應急管理和處置工作。
六、主要內容
《預案》主要內容包括11個方面。
第一部分是總則。主要闡述了編制目的、依據、適用范圍、工作原則、渝北區震情介紹等。
第二部分是組織體系及職責。明確區抗震救災指揮部組成部門，指揮部、指揮部辦公室、現場指揮部及鎮街相關職責。
第三部分是響應機制。確定應急響應等級的判斷標準及啟動流程。
第四部分是預警及信息報送。明確預警信息發布和震情報告。
第五部分是應急響應。明確實施地震應急救援、信息發布、災情報告、應急結束等相關工作內容。
第六部分是后期處置。明確地震結束后開展的人員轉移、安置等善后后工作和調查評估。
第七部分是保障措施。明確救援隊伍、救援物資、通訊、電力、交通、經費等應急救援過程中涉及部分的相應保障。
第八部分是獎勵與責任追究。明確對地震應急救援過程中突出貢獻的進行獎勵，對有責任的實施處罰。
第九部分是其他地震事件的處置。明確渝北轄區范圍外發生的有感地震事件的處置及地震謠傳信息處置。
第十至十一部分是附則及附件。主要明確《預案》解釋權、實施日期、各相關部門制定本部門預案及相關附件。
七、政策解答
（一）此次編修《預案》的背景是什么？
黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災和提高自然災害防治能力提出一系列新理念新思想新戰略，為做好防震減災和抗震救災工作指明了方向、提供了遵循。新一輪機構改革后，各相關單位機構職責發生較大調整，各級防震減災救災體制機制需進一步調整和充實完善，對《預案》進行重新修訂是適應新形勢下地震應急工作的需要。我區1989年11月發生統景5.2、5.4級地震，具有一定的地震災害風險，渝北區抗震救災和地質災害防治救援指揮部辦公室結合實際，對《預案》進行了修訂。
（二）地震災害等級如何劃分？
地震災害按其破壞程度分為特別重大、重大、較大、一般四級。1.特別重大地震災害事件：造成100人及以上死亡（含失蹤）的地震災害事件。初判標準：發生M≥6.0級地震。2.重大地震災害事件：造成30人及以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。初判標準：發生5.0級≤M＜6.0級地震。3.較大地震災害事件：造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。初判標準：發生4.0級≤M＜5.0級地震。4.一般地震災害事件：造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。初判標準：發生3.5級≤M＜4.0級地震。
（三）應急處置主要內容有哪些？
應急救援處置中要做好：1.搜救人員；2.開展醫療救護和衛生防疫；3.安置受災群眾；4.搶救基礎設施；5.加強現場監測；6.防御次生災害；7.維護社會治安；8.開展社會動員；9.加強涉外事務管理。
（四）指揮部是如何設置的？
1.區地指：渝北區成立區抗震救災和地質災害防治救援指揮部（簡稱“區地指”）是區自然災害應急總指揮部（以下簡稱“區應急總指揮部”）下設的專項指揮部。指揮長由區政府分管副區長擔任。副指揮長分別由區政府辦聯系副主任、區應急局及區規劃自然資源局主要負責人擔任。根據工作需要，可增加有關鎮街、部門和單位負責同志參加。
2.現場指揮部：當發生地震災害事件時，區地指根據實際情況在受災現場設立現場指揮部。
（五）事發地和單位如何響應《預案》防震？
舉個例子，發生地震后，震區所在地鎮街應首先作出應急反應，立即啟動地震應急預案，第一時間組織開展撤離、轉移、安置、救護等先期處置工作，組織災區干部群眾進行自救互救，同時向區政府、區應急局報告，并在區地指的指導下開展搶險救援。
再如，區地指成員單位應根編制本行業地震預案，開展日常防震減災宣傳工作；在發生地震后，要按照預案規定職責調配人員、物資投入救援工作，并在區地指的統一指揮下成立相應工作組，實施救援。
（六）與原預案相比，本次修訂的主要內容有哪些？
主要修訂內容有：1.增加了《重慶市突發事件應急預案管理辦法》這一編制依據。
2.完善了組織機構，進一步明確了指揮機構、成員單位職責。
3.在應急響應中增加了應急處置內容及地震災害現場處置程序，更加清楚明晰現場救援中各級各部門應該做什么、怎么做。
4.增加了地震災害事件處置流程圖，明確了整個事件的處置流程，當發生地震災害事件時有章可循。
5.明確了應急救援現場工作組的牽頭單位和職責，確保現場救援有序開展。
