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渝北區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案

（征求意見稿）

2024年10月

目 錄

一、適用范圍............................................................................. - 1 -

二、劃分依據(jù)............................................................................. - 1 -

三、術(shù)語和定義........................................................................... - 2 -

（一）噪聲敏感建筑物..................................................................... - 2 -

（二）噪聲敏感建筑物集中區(qū)域............................................................. - 3 -

（三）噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)........................................................... - 3 -

（四）聲環(huán)境功能區(qū)....................................................................... - 3 -

（五）晝間和夜間......................................................................... - 4 -

（六）工業(yè)噪聲........................................................................... - 4 -

（七）建筑施工噪聲....................................................................... - 4 -

（八）交通運(yùn)輸噪聲....................................................................... - 4 -

（九）社會(huì)生活噪聲....................................................................... - 4 -

四、劃分原則............................................................................. - 4 -

（一）堅(jiān)持與聲環(huán)境功能區(qū)有效銜接......................................................... - 4 -

（二）堅(jiān)持以城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)........................................................... - 4 -

（三）堅(jiān)持以聲環(huán)境質(zhì)量改善需求為依據(jù)..................................................... - 5 -

（四）堅(jiān)持以降低噪聲污染影響為依據(jù)....................................................... - 5 -

五、劃分結(jié)果............................................................................. - 5 -

六、管理要求............................................................................. - 7 -

（一）加強(qiáng)噪聲污染源頭防控............................................................... - 8 -

（二）加強(qiáng)工業(yè)噪聲管控................................................................... - 8 -

（三）加強(qiáng)建筑施工噪聲管控............................................................... - 8 -

（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲管控............................................................... - 9 -

（五）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管控.............................................................. - 10 -

（六）強(qiáng)化法律責(zé)任落實(shí).................................................................. - 11 -

七、區(qū)劃說明............................................................................ - 13 -

附件1 渝北區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍統(tǒng)計(jì)表........................................ - 14 -

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》，進(jìn)一步做好渝北區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域噪聲污染防治工作，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014）、《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝環(huán)〔2023〕106號(hào)）等要求，結(jié)合我區(qū)建成區(qū)用地現(xiàn)狀特制定本方案。

一、適用范圍

本方案適用范圍為渝北區(qū)行政管轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，包括龍溪街道、龍山街道、龍塔街道、雙鳳橋街道、兩路街道、王家街道、雙龍湖街道、回興街道、寶圣湖街道、仙桃街道、木耳鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)的城市建成區(qū)用地范圍。

悅來新城、龍興新城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和保稅港空港功能區(qū)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案由相關(guān)市級(jí)開發(fā)主體負(fù)責(zé)編制和實(shí)施。

二、劃分依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起實(shí)施）；

（2）《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（2022年6月5日起實(shí)施）；

（3）《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（2022年9月28日修訂）

（4）《重慶市噪聲污染防治辦法》（2024年2月1日起施行）；

（5）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）；

（6）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）；

（7）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；

（8）《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）；

（9）《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》（HJ927—2017）；

（10）《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號(hào)）；

（11）《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》（渝環(huán)〔2023〕106號(hào)）；

（12）《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》（渝環(huán)〔2023〕61號(hào)）；

（13）《重慶市噪聲污染防治實(shí)施方案（2023—2027年）》（渝環(huán)〔2024〕24號(hào)）；

（14）渝北區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃資料。

三、術(shù)語和定義

（一）噪聲敏感建筑物。

指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等需要保持安靜的建筑物。

（二）噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等需要保持安靜的建筑物為主的區(qū)域。

（三）噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)。

指為控制建筑施工噪聲污染對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的影響，將受建筑施工噪聲影響較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域邊界線外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)，按照噪聲敏感建筑物集中區(qū)域有關(guān)要求進(jìn)行管理。

（四）聲環(huán)境功能區(qū)。

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），聲環(huán)境功能區(qū)分為0類、1類、2類、3類、4類共五個(gè)類別。

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

（五）晝間和夜間。

“晝間”是指6:00至22:00之間的時(shí)段，“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時(shí)段。

（六）工業(yè)噪聲。

在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

（七）建筑施工噪聲。

在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

（八）交通運(yùn)輸噪聲。

指機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

（九）社會(huì)生活噪聲。

指人為活動(dòng)產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

四、劃分原則

（一）堅(jiān)持與聲環(huán)境功能區(qū)有效銜接。

0類和1類聲環(huán)境功能區(qū)范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，剔除一定規(guī)模的湖庫、公園、綠地、空地等用地。

（二）堅(jiān)持以城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。

以建成區(qū)用地性質(zhì)、建筑物分類和分類現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃土地利用類型劃定。對(duì)于2類、3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)和機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域范圍內(nèi)用地，剔除商業(yè)金融、集市貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、公用設(shè)施、交通設(shè)施等用地，以及一定規(guī)模的湖庫、公園、綠地、空地等以外的其余區(qū)域劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

（三）堅(jiān)持以聲環(huán)境質(zhì)量改善需求為依據(jù)。

綜合考慮噪聲敏感建筑物占地面積、噪聲污染影響范圍和程度、周邊噪聲敏感建筑物對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的改善需求等因素，因地制宜劃定。

（四）堅(jiān)持以降低噪聲污染影響為依據(jù)。

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域周邊直線200米范圍內(nèi)，如存在一定規(guī)模的建筑施工工地，則該范圍自動(dòng)劃為噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)，并按照噪聲敏感建筑物集中區(qū)有關(guān)要求進(jìn)行管理。若建筑施工工地采用有效降低噪聲的施工工藝、設(shè)備等措施，或建筑施工工地完成施工，噪聲敏感建筑物不再受建筑施工噪聲影響，噪聲敏感建筑物臨時(shí)擴(kuò)展區(qū)自動(dòng)取消。

五、劃分結(jié)果

渝北區(qū)共劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域32個(gè)，面積合計(jì)25.2平方公里。各噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別按照《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》（渝環(huán)〔2023〕61號(hào)）執(zhí)行。

表1 渝北區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分結(jié)果

六、管理要求

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的管理按照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第十四條、第十八條、第十九條、第二十六條、第三十五條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第五十二條、第六十四條、第七十條、第七十四條、第七十七條、第七十八條、第八十二條、第八十八條等規(guī)定和《重慶市噪聲污染防治辦法》第五條、第七條、第八條、第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條等規(guī)定執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)噪聲污染源頭防控。

政府及有關(guān)部門制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。

確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗(yàn)收、交付使用；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

（二）加強(qiáng)工業(yè)噪聲管控。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。實(shí)行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。

（三）加強(qiáng)建筑施工噪聲管控。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)取得城市管理或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的證明。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于開始施工1日前在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲管控。

政府及有關(guān)部門制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線對(duì)周圍聲環(huán)境的影響。新建公路、鐵路線路選線設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。新建民用機(jī)場(chǎng)選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用低噪聲技術(shù)和材料，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段采取設(shè)置聲屏障、鋪設(shè)低噪聲路面等減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。道路減速帶應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)置方案，并采用低噪聲材料建設(shè)。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等建設(shè)項(xiàng)目主管部門責(zé)令制定、實(shí)施治理方案。

民用機(jī)場(chǎng)所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及監(jiān)測(cè)結(jié)果確定的民用航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實(shí)施控制。在禁止建設(shè)區(qū)域禁止新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物。在限制建設(shè)區(qū)域確需建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行建筑隔聲設(shè)計(jì)，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管控。

除搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)外，中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試結(jié)束前15日內(nèi)以及其他特殊活動(dòng)期間，禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲擾民的活動(dòng)；中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，禁止在考場(chǎng)周圍100米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲擾民的活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文化旅游、海事等部門對(duì)前款規(guī)定的可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會(huì)公告。

禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭。但有下列情形之一的除外：（1）搶險(xiǎn)、搶修、救災(zāi)等緊急情況；（2）依法批準(zhǔn)的文化、體育、慶典等社會(huì)活動(dòng)；（3）各類學(xué)校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式的。

新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同。新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。

對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府指定的部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

（六）強(qiáng)化法律責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化噪聲敏感建筑物噪聲污染防治法律責(zé)任落實(shí)，違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第八十一條、第八十二條、第八十三條、第八十四條等規(guī)定查處。

七、區(qū)劃說明

1.嚴(yán)格方案修改程序，確因建筑物屬性、用地性質(zhì)發(fā)生實(shí)際變化，可實(shí)施動(dòng)態(tài)修編，原則上不超過5年調(diào)整一次。經(jīng)區(qū)政府同意后公開發(fā)布，根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可適時(shí)調(diào)整；需要調(diào)整的，由渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局向區(qū)政府提交調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)政府同意后重新發(fā)布。

2.本方案由渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

3.本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。