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重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

按照有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我委2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為主線，根據(jù)《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《渝北區(qū)貫徹落實(shí)〈重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）〉任務(wù)分工表》的，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，不斷完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度機(jī)制。2023年，黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法3次，堅(jiān)持通過(guò)干部職工大會(huì)和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院常態(tài)化開展法治學(xué)習(xí)教育；組織機(jī)關(guān)干部參加年度法治理論知識(shí)考試，參考率、合格率達(dá)到100%，不斷增強(qiáng)黨員干部崇尚法治、敬畏法律意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好各項(xiàng)工作的能力。二是抓好部署落實(shí)。堅(jiān)持把法治建設(shè)工作放在突出位置抓緊抓實(shí)，定期組織研究部署法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容；把業(yè)務(wù)工作與法治建設(shè)工作相結(jié)合，全年黨委會(huì)專題研究法治相關(guān)工作10次，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至相關(guān)科室、中心，充分調(diào)動(dòng)各室、中心的積極性，使法治政府建設(shè)工作常態(tài)化、具體化。

（二）法治護(hù)航重大戰(zhàn)略有序推進(jìn)，營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境情況

一是科學(xué)精準(zhǔn)施策。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定《2023年燃?xì)庑袠I(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案》，圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合、深耕行業(yè)服務(wù)質(zhì)效提升、強(qiáng)化關(guān)鍵信息公開公示、強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管履職、廣泛開展宣傳”五個(gè)方面進(jìn)一步提升我區(qū)燃?xì)鉅I(yíng)商環(huán)境。二是精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，通過(guò)市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)發(fā)布10個(gè)行政許可事項(xiàng)、55項(xiàng)行政處罰、5項(xiàng)行政檢查、2項(xiàng)行政強(qiáng)制、1項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力3項(xiàng)等共計(jì)77項(xiàng)目行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，明確辦事指南，精簡(jiǎn)辦事資料。制定天然氣設(shè)施（新建、改動(dòng)）審批、天然氣經(jīng)營(yíng)許可、權(quán)限內(nèi)工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)3個(gè)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南和審查細(xì)則，制作了流程圖和申請(qǐng)材料示范文本“一單三書”。工業(yè)及信息領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)現(xiàn)零資料提交、線上全流程辦理，即接即辦、當(dāng)天審結(jié)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦、“好差評(píng)”制度，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。全年辦理有效項(xiàng)目投資備案136個(gè)并通過(guò)重慶市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)公開，辦理行政許可數(shù)量21件（其中天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)許可20件、改動(dòng)市政天然氣設(shè)施審批1件）。三是探索“同步受理”“聯(lián)合審批”工作模式。打造10個(gè)“水電氣訊聯(lián)辦窗口”，推行“一窗受理，一次公開，線上申請(qǐng)，高效辦結(jié)”服務(wù)模式。在 “水電氣訊”綜窗配置行政審批代辦功能，為企業(yè)申請(qǐng)辦理“燃?xì)鈭?bào)裝”時(shí)，并聯(lián)辦理所需的投資備案、規(guī)劃許可、道路開挖等行政審批手續(xù)，為企業(yè)提供高效服務(wù)。四是持續(xù)深入整頓燃?xì)庑袠I(yè)秩序。印發(fā)了《2023年燃?xì)庑袠I(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案的通知》，通過(guò)“前期準(zhǔn)備、集中整治、總結(jié)提升”三個(gè)階段，圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合、深耕行業(yè)服務(wù)質(zhì)效提升、強(qiáng)化關(guān)鍵信息公開公示、強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管履職、廣泛開展宣傳”五個(gè)方面進(jìn)一步提升我區(qū)燃?xì)鉅I(yíng)商環(huán)境。開展用戶隨機(jī)回訪機(jī)制，每月收集燃?xì)夤拘略鲇脩粜畔ⅲ凑铡胺蔷佑脩羧炕卦L，居民用戶抽查回訪”的原則，每月進(jìn)行回訪，回訪1034戶用戶，894戶滿意，處理470件燃?xì)夂碗娏Ψ矫娴耐对V。

（三）提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，完善依法行政制度體系情況

加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師等參與行政決策作用，提高政府科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審查備案機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策、重要合作協(xié)議等均進(jìn)行合法性審查，2023年開展規(guī)范性文件合法性審查2件，按程序制定并公開發(fā)布《渝北區(qū)推進(jìn)世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施方案》《渝北區(qū)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2027年）》。修訂完善《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金是事前審核、事中事后監(jiān)管，2023年在總體績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上抽取兩個(gè)方向進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估。

（四）從源頭規(guī)范行政決策體系，提升科學(xué)化民主化法治化水平情況

一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，堅(jiān)決貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”，“三重一大”議事制度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位發(fā)言制度。全年召開黨委會(huì)24次，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)扶持等重點(diǎn)工作，重大支出均經(jīng)過(guò)集體決策。二是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，積極支持政協(xié)履行職能，開展民主協(xié)商，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。2023年，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委共辦理人大代表建議35件、政協(xié)提案49件，答復(fù)率100%、滿意率100%。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件。

（五）以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，加快推進(jìn)行政執(zhí)法方式重塑變革情況

一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。緊緊圍繞權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，組織執(zhí)法培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)案卷管理制度》《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)執(zhí)法音像管理制度》等制度，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作再上新臺(tái)階。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，安排行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，確保持證上崗率100%，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，共有19人獲得行政執(zhí)法資格。實(shí)施執(zhí)法人員輪訓(xùn)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法的程序和規(guī)范，邀請(qǐng)律師對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和履職能力。三是規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法流程，提升執(zhí)法質(zhì)量，落實(shí)案審委員會(huì)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件審查首位和末位發(fā)言機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰案件辦理程序規(guī)定》和《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程留痕和可回溯查詢。2023年，組織執(zhí)法人員檢查企業(yè)586家次，下達(dá)限期整改指令書574份，向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法行為2起，督促消除隱患2401處。依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為12起，累計(jì)罰款 15.5萬(wàn)元。無(wú)一起企業(yè)提出行政復(fù)議情況。

（六）健全監(jiān)督制約體系，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明高效情況

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位監(jiān)督力度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查管控，進(jìn)一步明確重點(diǎn)崗位、專項(xiàng)工作廉政紀(jì)律要求，對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等提出或交辦的問(wèn)題，將整改工作與批評(píng)教育相結(jié)合，黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行了批評(píng)教育和廉政提醒談話，責(zé)令其立行立改，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢廉政底線，提升工作質(zhì)效。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)2022年行政權(quán)力事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)超時(shí)辦理等問(wèn)題進(jìn)行分析研判和處置。建立權(quán)力事項(xiàng)辦理定期監(jiān)督檢查機(jī)制，每年定期對(duì)相關(guān)科室權(quán)力事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行檢查，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行辦理要求或受到投訴的相關(guān)科室責(zé)任人和工作人員進(jìn)行調(diào)查并嚴(yán)肅處理。

（七）依法高效化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)治理法治化格局情況

一是持續(xù)推進(jìn)普法工作。組織開展“安全生產(chǎn)月”和安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)放宣傳海報(bào)6500張。做好企業(yè)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，5月組織320名企業(yè)負(fù)責(zé)人開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6月21日、7月13日、8月4日分片區(qū)組織召開工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)暨重大事故隱患排查整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取事故案例警示教育方式，增強(qiáng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。每月不定期對(duì)食鹽儲(chǔ)備情況開展檢查。宣傳食鹽專營(yíng)常識(shí)，5月15日聯(lián)合區(qū)疾控中心開展缺乏防治宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳單2000份。組織開展渝北區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)“12.4”憲法日宣傳活動(dòng)；開展2022年度渝北區(qū)“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)企業(yè)職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。依法妥善化解矛盾糾紛，協(xié)同區(qū)委政法委、雙鳳橋街道等單位多次協(xié)調(diào)化解重慶雙慶產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與重慶鄂渝鋼鐵集團(tuán)有限公司因資產(chǎn)拍賣糾紛。信訪問(wèn)題處置方面，共接待信訪132人次，網(wǎng)上系統(tǒng)辦理39件，信訪辦結(jié)率100%。領(lǐng)導(dǎo)干部公開下訪接訪群眾共計(jì)47人次、辦結(jié)30件次，無(wú)群體大規(guī)模集訪、進(jìn)京進(jìn)市信訪事件發(fā)生，無(wú)行政應(yīng)訴情況。

二、2023年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委黨委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工業(yè)和信息化發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告相關(guān)制度，切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳貫徹。帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以法律手段規(guī)范工作。二是充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把法治政府建設(shè)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，做好與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，著力提升法治政府建設(shè)水平。結(jié)合黨委會(huì)、行政辦公會(huì)議程，研究部署推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域法治工作。堅(jiān)決履行民主集中制，認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員一崗雙責(zé)，規(guī)范黨委班子三重一大事項(xiàng)決策程序，涉及人、財(cái)、物重大事項(xiàng)，全部由黨委集體研究決定。三是著力強(qiáng)化法務(wù)把關(guān)。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，與專業(yè)律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議，重要合同簽署、突發(fā)事件處置等一律請(qǐng)法律顧問(wèn)審查或參與，確保相關(guān)履職行為的合法性和合規(guī)性。2023年申請(qǐng)法律顧問(wèn)審查（咨詢）事項(xiàng)10余次，嚴(yán)格確保了依法服務(wù)、依法履職到位。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

行政執(zhí)法力量配備不夠。截至2023年12月底，納入我委監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為267家。隨著升規(guī)企業(yè)和兩江新區(qū)移交企業(yè)不斷增多，監(jiān)管數(shù)量將持續(xù)增加。同時(shí)，我委還承接了電力、城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/span>液化石油氣、液化天然氣、醇基燃料、二甲醚、新能源充電樁等行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管覆蓋面和行政執(zhí)法壓力較大，現(xiàn)有人手無(wú)法滿足工作需求，影響執(zhí)法力度。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措

（一）切實(shí)提高黨員干部法治素養(yǎng)。抓好干部職工法治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政意識(shí)，積極組織參加各類培訓(xùn)考試和相關(guān)部門的法治講座，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗要求，與相關(guān)執(zhí)法部門開展工作交流溝通，學(xué)習(xí)其先進(jìn)成熟的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。

（二）努力擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面。將行業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持把普法和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，利用安全生產(chǎn)月、憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法律法規(guī)宣傳，依托工業(yè)聯(lián)合會(huì)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家開展法治專題教育課程，利用日常走訪、檢查企業(yè)時(shí)機(jī)，開展一對(duì)一上門法律法規(guī)宣傳。

（三）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)把關(guān)作用，在開展政策制定、安全執(zhí)法、項(xiàng)目審查等工作時(shí)充分聽取法律顧問(wèn)意見(jiàn)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持法律顧問(wèn)定期坐班制度，常態(tài)化開展法律問(wèn)題咨詢答疑，從法律角度提供有關(guān)工作開展、政策文件制定的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與重大行政決策的咨詢、論證和評(píng)估。

（四）建立健全工作機(jī)制。不斷完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展“智慧監(jiān)管”、行政規(guī)范性文件后評(píng)估、重大行政決策公開征求意見(jiàn)等工作。細(xì)化落實(shí)規(guī)范性文件工作，明確各科室職責(zé)分工，組織開展規(guī)范性文件管理培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高干部職工對(duì)規(guī)范性文件的理解和把握。

（五）增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法能力和水平，充分運(yùn)用律師事務(wù)所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢建議，積極向上級(jí)爭(zhēng)取增加執(zhí)行執(zhí)法人員編制，擴(kuò)大行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)行業(yè)安全執(zhí)法工作。堅(jiān)持教育與監(jiān)管并重，引導(dǎo)和執(zhí)法并舉，嚴(yán)格實(shí)施檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”，推行好“說(shuō)理式在執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域督導(dǎo)檢查。按照推進(jìn)法治建設(shè)要求，將業(yè)務(wù)工作與法治工作結(jié)合起來(lái)，做到同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，深入推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)、燃?xì)?、電力、民爆等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的日常監(jiān)管和安全檢查。

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2024年1月19日