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重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會關于2022年度法治政府建設情況的報告
大中小重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會
關于2022年度法治政府建設情況的報告
按照有關規(guī)定，現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設推進情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，市政府有關部門的指導下，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據(jù)《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《渝北區(qū)貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021-2025年）〉任務分工表》的，全力推進法治政府建設，各項工作取得了新成績。
（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設情況
一是加強學習教育。始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，不斷完善黨委理論學習中心組集體學法制度機制。2022年，黨委理論學習中心組專題學法3次，邀請西南政法大學宋云博開展習近平法治思想和《反有組織犯罪法》專題講座；堅持通過干部職工大會和干部網(wǎng)絡學院常態(tài)化開展法治學習教育；組織機關干部參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率達到100%，不斷增強黨員干部崇尚法治、敬畏法律意識，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力。二是抓好部署落實。堅持把法治建設工作放在突出位置抓緊抓實，定期組織研究部署法治建設工作，把法治建設納入年度工作計劃，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把法治建設成效作為衡量領導干部實績的重要內容；把業(yè)務工作與法治建設工作相結合，全年黨委會專題研究法治相關工作12次，把各項目標任務細化分解至相關科室、中心，充分調動各室、中心的積極性，使法治政府建設工作常態(tài)化、具體化。
（二）創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境情況
一是科學精準施策。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在重要位置，認真貫徹落實市、區(qū)打造國際一流營商環(huán)境工作要求，結合工作實際，制定《渝北區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，提出改善用能環(huán)境、優(yōu)化行政審批、規(guī)范行政執(zhí)法等6個方面21條措施，進一步優(yōu)化提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是精簡規(guī)范行政審批事項。嚴格落實“放管服”改革要求，通過市網(wǎng)上行政審批平臺發(fā)布10個行政許可事項、55項行政處罰、5項行政檢查、2項行政強制、1項行政獎勵和其他行政權力3項等共計77項目行政權力和責任事項，明確辦事指南，精簡辦事資料。制定天然氣設施（新建、改動）審批、天然氣經(jīng)營許可、權限內工業(yè)及信息企業(yè)技術改造項目核準3個行政許可事項服務指南和審查細則，制作了流程圖和申請材料示范文本“一單三書”。工業(yè)及信息領域企業(yè)投資項目備案實現(xiàn)零資料提交、線上全流程辦理，即接即辦、當天審結，落實政務服務全程網(wǎng)辦、“好差評”制度，加快推進數(shù)據(jù)共享。全年辦理有效項目投資備案93個并通過重慶市投資項目在線服務監(jiān)管平臺公開，辦理行政許可數(shù)量9件（其中天然氣加氣站經(jīng)營許可8件、燃氣燃燒器具安裝維修資質審批1件、改動市政天然氣設施審批2件），依法注銷1家CNG加氣站經(jīng)營許可。三是探索“同步受理”“聯(lián)合審批”工作模式。在區(qū)行政服務中心打造“水電氣訊聯(lián)辦窗口”，推行“一窗受理，一次公開，線上申請，高效辦結”服務模式。在 “水電氣訊”綜窗配置行政審批代辦功能，為企業(yè)申請辦理“燃氣報裝”時，并聯(lián)辦理所需的投資備案、規(guī)劃許可、道路開挖等行政審批手續(xù)，為企業(yè)提供高效服務。
（三）持續(xù)提升重大行政決策水平情況
一是嚴格落實重大行政決策法定程序。堅決貫徹“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事決策制度，嚴格執(zhí)行主要領導“五不直接分管”，“三重一大”議事制度，嚴格落實“一把手”末位發(fā)言制度。全年召開黨委會26次，聚焦疫情防控、復工復產(chǎn)、安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、意識形態(tài)、重大事項等重點工作，重大支出均經(jīng)過集體決策。 二是加強重大行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等參與行政決策作用，提高政府科學民主依法決策水平。嚴格落實行政規(guī)范性文件審查備案機制，對出臺的工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策、重要合作協(xié)議等均進行合法性審查，2022年開展規(guī)范性文件合法性審查3件，按程序制定并公開發(fā)布《渝北區(qū)促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展若干措施》《關于進一步支持全區(qū)個體工商戶和中小微企業(yè)發(fā)展的通知》。嚴格落實《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法》，加強對專項資金是事前審核、事中事后監(jiān)管，2022年在總體績效評估的基礎上抽取貸款貼息和智能化改造兩個方向進行了專項評估。三是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。區(qū)經(jīng)濟信息委黨委領導班子及成員切實履行主體責任，自覺接受黨內監(jiān)督。嚴格執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，按要求及時報備規(guī)范性文件。積極支持政協(xié)履行職能，開展民主協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督。2022年，區(qū)經(jīng)濟信息委共辦理人大代表建議33件、政協(xié)提案34件，答復率100%、滿意率100%。自覺接受司法監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件。?
（四）大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
一是認真落實行政執(zhí)法責任制。2022年，我委全面梳理權責清單，根據(jù)相關法律法規(guī)“立改廢釋”情況，及時梳理好本部門調整事項。緊緊圍繞權責清單，明確行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，組織執(zhí)法培訓。嚴格按照《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會案卷管理制度》《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會執(zhí)法音像管理制度》等制度，建立常態(tài)化的責任追究機制，推進執(zhí)法責任制工作再上新臺階。二是加強執(zhí)法人員培訓。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，安排行政執(zhí)法人員參加培訓，確保持證上崗率100%，加強行政執(zhí)法隊伍建設，共有19人獲得行政執(zhí)法資格。實施執(zhí)法人員輪訓計劃，組織執(zhí)法人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法的程序和規(guī)范， 邀請律師對《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》進行專題培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質和履職能力。三是規(guī)范安全生產(chǎn)領域執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法流程，提升執(zhí)法質量，落實案審委員會工作制度，嚴格執(zhí)行案件審查首位和末位發(fā)言機制。嚴格執(zhí)行《行政處罰案件辦理程序規(guī)定》和《規(guī)范行政處罰裁量權實施細則》《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，實現(xiàn)執(zhí)法過程留痕和可回溯查詢。2022年，組織執(zhí)法人員489人次，檢查企業(yè)538家次，排查安全隱患1820條，全部隱患均實行閉環(huán)管理。依法對14個責任主體累計罰款44.1萬元，通過政府網(wǎng)站實時公開行政處罰決定20條，無一起企業(yè)提出行政復議情況。
（五）繼續(xù)強化行政權力制約監(jiān)督情況
一是加強對重點崗位監(jiān)督力度。加強廉政風險排查管控，進一步明確重點崗位、專項工作廉政紀律要求，對區(qū)紀委監(jiān)委、審計等提出或交辦的問題，將整改工作與批評教育相結合，黨委主要負責人、分管領導對經(jīng)辦人員進行了批評教育和廉政提醒談話，責令其立行立改，增強廉潔意識，筑牢廉政底線，提升工作質效。二是建立健全內部監(jiān)督機制。對2021年行政權力事項辦理情況進行“回頭看”，對超時辦理等問題進行分析研判和處置。建立權力事項辦理定期監(jiān)督檢查機制，每年定期對相關科室權力事項辦理情況進行檢查，對未嚴格執(zhí)行辦理要求或受到投訴的相關科室責任人和工作人員進行調查并嚴肅處理。三是加強矛盾糾紛排查調處工作。依法妥善化解矛盾糾紛，協(xié)同區(qū)委政法委、雙鳳橋街道等單位多次協(xié)調化解重慶雙慶產(chǎn)業(yè)集團有限公司與重慶鄂渝鋼鐵集團有限公司因資產(chǎn)拍賣糾紛。信訪問題處置方面，共接待信訪122人次，網(wǎng)上系統(tǒng)辦理98件，信訪辦結率100%。領導干部公開下訪接訪群眾共計22人次、辦結10件次，無群體大規(guī)模集訪、進京進市信訪事件發(fā)生，無行政應訴情況。
（六）堅持推進治理體系和能力建設情況
一是持續(xù)推進普法工作。組織開展“安全生產(chǎn)月”和安全宣傳“五進”活動，全年協(xié)同燃氣企業(yè)組織開展燃氣安全宣傳活動217次；結合日常安全檢查，執(zhí)法人員深入企業(yè)現(xiàn)場，講解《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《民用爆炸物品安全管理條例》、《食鹽專營辦法》《重慶市民用爆炸物品管理辦法》《民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》等相關法律法規(guī)、技術規(guī)范共計305家次，向企業(yè)發(fā)放橫幅1200條、海報3000張；分三期對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員開展培訓，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》共計650人次進行培訓，著力提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平；組織開展渝北區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)“12.4”憲法日宣傳活動；開展2021年度渝北區(qū)“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作，增強企業(yè)職工尊法學法守法用法意識。二是打造公開透明信息環(huán)境。制定《關于加強管道天然氣居民用戶安裝使用燃氣安全裝置宣傳工作的通知》，向全區(qū)190余萬居民推送加裝燃氣安全裝置短信，發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，在全區(qū)34塊公交站臺張貼燃氣安全宣傳畫，督促各燃氣公司通過線上線下取得對“用氣報裝、辦理流程、收費標準、投訴處理”等內容開展廣泛宣傳。對燃氣設施安裝企業(yè)、自閉閥和報警器生產(chǎn)企業(yè)申報資質資料進行了審核，并通過政府網(wǎng)站對26家燃氣設施安裝企業(yè)、17家報警器生產(chǎn)企業(yè)目錄及服務價格進行了公示。三是大力整頓燃氣行業(yè)秩序。出臺《重慶市渝北區(qū)燃氣管理考評工作方案（試行）》，編制檢查項目清單，制定全區(qū)電、氣年度和月度檢查計劃，對燃氣企業(yè)進行全面督查檢查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。制定《燃氣行業(yè)客戶服務標準》《燃氣報裝服務標準》，對辦理流程、服務標準等進行了統(tǒng)一、規(guī)范，進一步壓縮用氣辦理時限，非居民用戶報裝涉及外線工程辦結時間縮短為8天、不涉及外線工程辦結縮短為6天，驗收通氣時間縮短為3天；延長服務時間，除法定節(jié)假日外均正常提供燃氣報裝辦理，提高服務時效；建立燃氣行業(yè)完善落實營商環(huán)境改革措施約談機制和營商環(huán)境統(tǒng)計回訪制度，全面跟蹤用戶燃氣報裝情況，對燃氣行業(yè)“吃、拿、卡、要”行為堅決進行處罰。
二、2022年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
區(qū)經(jīng)濟信息委黨委主要負責人堅持統(tǒng)籌推進行業(yè)領域法治建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工業(yè)和信息化發(fā)展，堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，嚴格落實法治政府建設報告相關制度，切實履行法治政府建設第一責任人職責。一是加強法治學習宣傳貫徹。帶領機關黨員干部深入學習宣傳黨的二十大精神，習近平法治思想，認真學習《憲法》《中華人民共和國國家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，以及《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等黨內法規(guī)條例，準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，帶頭做尊法學法守法用法的模范，堅持學法用法相結合，解決工作中的熱點、難點、焦點問題，以法律手段規(guī)范工作。二是充分發(fā)揮黨委法治建設領導核心作用。把法治政府建設工作納入本單位年度工作計劃，做好與業(yè)務工作同部署、同推進，著力提升法治政府建設水平。結合黨委會、行政辦公會議程，研究部署推動行業(yè)領域法治工作。堅決履行民主集中制，認真履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人職責和班子成員一崗雙責，規(guī)范黨委班子三重一大事項決策程序，涉及人、財、物重大事項，全部由黨委集體研究決定。三是嚴格制度機制約束。對機關采購管理制度進行了修訂完善，明確事前審批程序要求、采購方式分類要求以及檔案資料備案要求；組織制定《重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟信息委評審咨詢專家?guī)鞂＜夜芾磙k法（試行）》，規(guī)范專家選取流程，進一步完善制度機制。四是著力強化法務把關。落實法律顧問制度，與專業(yè)律師事務所簽訂法律顧問服務協(xié)議，重要合同簽署、突發(fā)事件處置等一律請法律顧問審查或參與，確保相關履職行為的合法性和合規(guī)性。2022年申請法律顧問審查（咨詢）事項10余次，嚴格確保了依法服務、依法履職到位。
三、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是行政執(zhí)法力量配備不夠。除工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管以外，我委還承接了電力、城鎮(zhèn)燃氣、液化石油氣、液化天然氣、醇基燃料、二甲醚、新能源充電樁等行業(yè)安全監(jiān)管職責，安全監(jiān)管覆蓋面和行政執(zhí)法壓力較大，現(xiàn)有人手無法滿足工作需求，影響執(zhí)法力度。二是依法行政意識還有待進一步增強。少數(shù)工作人員仍然存在重業(yè)務輕程序的情況，在工作中習慣于憑經(jīng)驗辦事，缺少規(guī)范性和程序性；在重大行政決策公開征求意見、重大行政決策后評估等方面的工作推進緩慢。三是推進法治政府建設抓統(tǒng)籌還不夠。結合年度工作重點著力推動優(yōu)化營商環(huán)境、依法行政方面采取工作舉措較多，成效較為明顯，但在抓法治理論學習、提升法治意識和依法行政水平方面還有所欠缺，沒有一體推進，統(tǒng)籌力度有待加強。
四、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
（一）切實提高黨員干部法治素養(yǎng)。抓好干部職工法治理論和法律法規(guī)學習教育，增強法治意識和依法行政意識，積極組織參加各類培訓考試和相關部門的法治講座，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗要求，與相關執(zhí)法部門開展工作交流溝通，學習其先進成熟的執(zhí)法經(jīng)驗和機制。
（二）努力擴大法治宣傳覆蓋面。將行業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳工作納入年度重點工作任務，堅持把普法和執(zhí)法有機結合，利用安全生產(chǎn)月、憲法日等時間節(jié)點開展法律法規(guī)宣傳，依托工業(yè)聯(lián)合會，針對民營企業(yè)家開展法治專題教育課程，利用日常走訪、檢查企業(yè)時機，開展一對一上門法律法規(guī)宣傳。
（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問把關作用，在開展政策制定、安全執(zhí)法、項目審查等工作時充分聽取法律顧問意見，避免法律風險；堅持法律顧問定期坐班制度，常態(tài)化開展法律問題咨詢答疑，從法律角度提供有關工作開展、政策文件制定的意見建議，邀請法律顧問參與重大行政決策的咨詢、論證和評估。
（四）建立健全工作機制。不斷完善行政執(zhí)法“三項制度”，開展“智慧監(jiān)管”、行政規(guī)范性文件后評估、重大行政決策公開征求意見等工作。細化落實規(guī)范性文件工作，明確各科室職責分工，組織開展規(guī)范性文件管理培訓工作，進一步提高干部職工對規(guī)范性文件的理解和把握。
（五）增強行政執(zhí)法力量。進一步加大對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓力度，提高行政執(zhí)法能力和水平，充分運用律師事務所、技術機構、行業(yè)專家等第三方專業(yè)機構提供咨詢建議，積極向上級爭取增加執(zhí)行執(zhí)法人員編制，擴大行政執(zhí)法隊伍。
（六）加強行業(yè)安全執(zhí)法工作。堅持教育與監(jiān)管并重，引導和執(zhí)法并舉，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的執(zhí)法“三部曲”，推行好“說理式在執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”，通過規(guī)范執(zhí)法服務好企業(yè)發(fā)展。
（七）加強重點領域督導檢查。按照推進法治建設要求，將業(yè)務工作與法治工作結合起來，做到同研究、同部署、同落實、同考核，深入推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化對行業(yè)重點領域的監(jiān)管，在開展工業(yè)企業(yè)、燃氣、電力、民爆等重點行業(yè)、領域的日常監(jiān)管和安全檢查的同時，落實市域社會治理工作要求，深入推進“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作。
重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會
2023年1月31日
